قبل عشر سنوات، أطاحت الانتفاضات العربية بأربعة “رؤساء مدى الحياة” في تونس وليبيا ومصر واليمن. لكن ثمانية ملوك في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا لم يواجهوا المصير نفسه، على الرغم من الاضطرابات المعتدلة أو الكبرى في العديد من البلدان، بما في ذلك البحرين والمملكة العربية السعودية والكويت وعمان والأردن والمغرب. أما الإمارات العربية المتحدة وقطر، فقد شهدتا أدنى مستويات المعارضة الشعبية بين الأنظمة الملكية.
ومنذ ذلك الحين، يتساءل الخبراء عما يعنيه عدم سقوط الملك، وما إذا كانت الأنظمة الملكية العربية مهمة بالنسبة للنتيجة النهائية لبقاء النظام. ويربط بعض الخبراء هذه الفكرة الثانية بشرعية الملك والدعم الخارجي الذي يتلقاه وثروة الموارد التي يمتلكها. على الرغم من أننا قد نختلف حول هذه القضية، فمن الواضح أن الملوك نجحوا مرارًا وتكرارًا في احتواء أنواع مختلفة من تهديدات التمرد في العقود التي سبقت الربيع العربي، وما زالوا يفعلون ذلك بعد مرور عشر سنوات.
واليوم، تظل مسألة بقاء الأنظمة الملكية العربية ذات أهمية كبيرة. ومنذ ثورة 2011، اندلعت الاحتجاجات في الأردن والمغرب والبحرين والمملكة العربية السعودية وعمان والكويت. عادةً ما تندلع الاحتجاجات، جزئيًا على الأقل، بسبب الصعوبات الاقتصادية، لكن هذا يشير إلى أنها موجودة لتبقى، خاصة في ظل التأثير الاقتصادي لوباء فيروس كورونا. ومما يثير القلق أن جميع الأنظمة الملكية العربية تقوم بشكل متزايد بقمع المنتقدين والمعارضين. وفي الحالات القصوى، لجأت هذه الأنظمة إلى الاغتيالات والتعذيب، لكنها لجأت في حالات أخرى إلى الإجراءات القضائية وأحكام السجن الطويلة للحد من المعارضة.
ومع تزايد الاستياء العام بسبب القمع المتزايد والتدهور المستمر في الظروف الاقتصادية، فمن المرجح أن تظهر المزيد من المعارضة العامة في العديد من هذه الحالات. ولكن بالنسبة للملوك العرب، فمع تغير السكان وحركات المعارضة، قد تصبح فعالية استراتيجيات الاحتواء المعتادة أقل فعالية، وقد يصبح من الواضح أن الوقت قد حان لتكييف تصرفاتهم.
ربيع الملوك
اندلعت الاحتجاجات المرتبطة بالربيع العربي في البلدان الملكية عمومًا بسبب عوامل اقتصادية واجتماعية وسياسية. على سبيل المثال، في المملكة العربية السعودية، أثار قيام رجل مسن بالتضحية بنفسه بسبب الظروف المعيشية السيئة أعمال شغب، واحتج الناس ضد الصعوبات الاقتصادية، والتمييز ضد الشيعة، والمناخ السياسي التقييدي. اندلعت الاضطرابات الأبرز في المنطقة الشيعية الشرقية المنتجة للنفط، حيث خرج السكان إلى الشوارع رداً على التهميش وعدم المساواة والقمع.
وفي الكويت الغنية بالنفط، طالب الناس بنظام سياسي أكثر تمثيلاً وإصلاحات تحد من سلطة الأمير، لا سيما من خلال تشريع الأحزاب السياسية. وفي الأنظمة الملكية الضعيفة اقتصادياً مثل الأردن والمغرب وعمان، يتسبب ارتفاع معدلات البطالة وإصلاحات الدعم المخطط لها وارتفاع أسعار المواد الغذائية والوقود في حدوث اضطرابات. كما دعا المتظاهرون إلى الإصلاح الدستوري، وتحسين القوانين الانتخابية، وإجراء انتخابات شفافة، وزيادة السلطات التشريعية. وفي المقابل، كان هناك اضطراب محدود للغاية في الإمارات العربية المتحدة وقطر. نظم ما يقرب من 150 إماراتيًا عريضة تدعو إلى مزيد من الانفتاح السياسي من خلال الانتخابات العامة وتعزيز مجلس الدولة الاتحادي. ولم يتم تقديم أي التماسات ولم تندلع أي احتجاجات في قطر. ومع ذلك، وبحسب مصادر محلية، فبعد وقت قصير من إعلان النظام الكويتي أنه سيمنح شعبه ما مجموعه 4 مليارات دولار كمساعدات، طلبت قطر أيضًا مساعدات مماثلة.
وفي الوقت نفسه، شهدت البحرين أعلى مستويات الاضطرابات مع اشتداد الاحتجاجات المطالبة بالانفتاح السياسي والمساواة للأغلبية الشيعية بعد لجوء النظام إلى القوة المفرطة. في الواقع، كانت البحرين النظام الملكي الوحيد الذي طالبت فيه حركة احتجاجية باستقالة الأسرة الحاكمة. وأدى العنف المكثف إلى مزيد من الاحتجاجات، مما أدى بدوره إلى مزيد من العنف. تصاعد الوضع وطلبت مملكة البحرين المساعدة العسكرية من الدول المجاورة وتلقتها لاحتواء الوضع.
كيف نجحت الأنظمة الملكية العربية في احتواء الربيع العربي؟
حاول معظم الملوك العرب احتواء انتفاضات العام 2011 بنفس الطريقة تقريبًا. كما ترافقت مع تكتيكات قمعية للحد من المشاركة الاحتجاجية المستمرة وتثبيط المزيد من المعارضة من خلال تقديم حوافز مالية وتنازلات سياسية محدودة. وبطبيعة الحال، اعتماداً على الثروة ونوع النظام، قدمت بعض الأنظمة تنازلات أكثر من غيرها، أو قمعت المتظاهرين بوحشية أكبر من غيرها.
في الواقع، يمكن تصنيف الأنظمة الملكية العربية وفقًا لنظامها السياسي ووضعها الاقتصادي. وهي مقسمة عمومًا بين الممالك الفقيرة مثل المغرب والأردن، ودول الخليج الغنية نسبيًا. ويمكن تقسيم هذه المجموعة الثانية إلى ثلاث فئات: دول شديدة الإيجار ذات تعداد سكاني صغير واحتياطيات كبيرة من الموارد الطبيعية (الكويت وقطر والإمارات العربية المتحدة)، وممالك غنية بالنفط ذات تعداد سكاني أكبر بكثير (المملكة العربية السعودية)، وممالك الخليج الضعيفة اقتصاديًا (عُمان والبحرين).
تتراوح أنظمتهم السياسية من الملكيات الشاملة إلى الدكتاتوريات المعتدلة. ويندرج الأردن والمغرب ضمن الفئة الثانية لأن كلاً منهما يتمتع بالحد الأدنى من الديمقراطيات والآليات اللازمة لضمان بقاء الحكام كأقوى اللاعبين. على الرغم من أن الكويت والبحرين لديهما بعض الانفتاحات وأن مجموعات المجتمع المدني آخذة في التطور، إلا أن ممالك الخليج تتميز عمومًا بمؤسسات سياسية أكثر تقييدًا مقارنة بالمغرب والأردن.
تساعد هذه التصنيفات في تفسير كيفية تفاعل الأنظمة مع الناس وحركات المعارضة. يمكن للأنظمة الملكية الغنية أن توفر فوائد مادية لمواطنيها بطرق لا تستطيع الأنظمة الملكية الفقيرة القيام بها. خلال الانتفاضة، قدمت الأنظمة الملكية الفقيرة مثل المغرب والأردن تنازلات مالية متواضعة، مثل تأجيل تدابير التقشف وزيادة الدعم، في حين تمكنت الدول الإيجارية للغاية مثل الإمارات العربية المتحدة من تنفيذ مشاريع تنموية بمليارات الدولارات. علاوة على ذلك، تواجه الأنظمة الملكية التي تضم مجتمعًا مدنيًا ومنظمات سياسية قوية معارضة أكبر أو أكثر تواتراً من الأنظمة الملكية الشاملة ومن المرجح أن تمتنع عن القمع بمستويات مماثلة من العنف. وهذا ما يفسر جزئياً سبب قتل قوات الأمن في البحرين والمملكة العربية السعودية لعدد أكبر من المتظاهرين مقارنة بالمغرب والأردن.
ومع ذلك، قام معظم الملوك العرب بقمع انتفاضات عام 2011 من خلال تقديم تنازلات مالية وسياسية، فضلاً عن اللجوء إلى القمع. والجدير بالذكر أن النظام السعودي وعد بإنفاق 130 مليار دولار على زيادة الرواتب، وبناء المساكن، وغيرها من المشاريع. وتعهدت دولة الإمارات العربية المتحدة بتقديم 1.6 مليار دولار لمشاريع البنية التحتية في الإمارة الشمالية الفقيرة. وقام النظام البحريني بشكل استباقي بتوزيع 2600 دولار نقدًا على كل أسرة بحرينية، كما قام النظام الكويتي بتوزيع 3500 دولار على كل مواطن. ورفعت قطر رواتب موظفي الخدمة المدنية بنسبة 60%، في حين أخرت الأردن والمغرب وعمان إجراءات التقشف. وتعهدت المملكة العربية السعودية والبحرين وعمان والأردن بتوفير عشرات الآلاف من فرص العمل في القطاع العام. وقامت المغرب والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والكويت بزيادة الإعانات أو إدخال إعانات جديدة.
وعلى صعيد التنازلات السياسية، قدم الملوك العرب إصلاحات محدودة لم يكن لها تأثير تقييدي كبير على الدول العربية، بينما تناولوا بعض مطالب المعارضة. وفي قطر، أعلنت الحكومة بشكل استباقي عن إجراء انتخابات تشريعية (تم تأجيلها سابقاً) وتشريع فصل السلطات. وقد قامت الأردن والمغرب وعمان بإصلاحات دستورية أكثر شمولاً. وتم الإعلان عن انتخابات جديدة في المملكة العربية السعودية والمغرب والأردن. وفي الكويت والأردن وعمان، أعاد الحكام تنظيم حكوماتهم، وحلوا البرلمانات، وطردوا المسؤولين الحكوميين الذين استهدفهم المحتجون. وقد دخلت قوانين انتخابية جديدة حيز التنفيذ في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والأردن والمغرب. وكانت هذه الإصلاحات تهدف إلى تهدئة المتظاهرين واحتواء التهديد الذي تشكله الثورة، بدلاً من تحقيق الديمقراطية أو فتح المجال السياسي بشكل حقيقي. وفي معظم الحالات، أدى الافتقار إلى الصراحة فيما يتعلق بهذه الإصلاحات في وقت لاحق إلى مزيد من الاحتجاجات، والتي تم قمعها بسرعة.
بشكل عام، لم تكن حملة القمع مفرطة كما حدث في البحرين، بل كانت بمثابة إجراء إضافي يهدف إلى إجبار المتظاهرين على قبول التنازلات ومنع المزيد من الاحتجاجات. تم القبض على المتظاهرين في ممالك مختلفة وتم تقييد حرياتهم لاحقًا. وفي الكويت، تم تجاهل المتظاهرين عديمي الجنسية أو التهديد بالترحيل. وفي المملكة العربية السعودية، زاد النظام من انتشار قوات الأمن مع بدء الاحتجاجات، لكن المتظاهرين الشيعة في المنطقة الشرقية استُهدفوا أكثر من المتظاهرين السنة. وفي العديد من هذه الأنظمة الملكية، تم سجن الناشطين الذين انتقدوا النظام بعد الثورة.
بعد الربيع العربي
وعلى الرغم من الآمال في أن تؤدي الثورات إلى مزيد من التحرر السياسي لهذه الممالك، فشل الملوك العرب في الوفاء بمعظم وعودهم التحررية. وأدت خيبة الأمل الناتجة عن هذه المؤسسات، بالإضافة إلى الصعوبات الاقتصادية، وعدم المساواة، والفساد، إلى احتجاجات شعبية متكررة منذ عام 2011.
اندلعت الاحتجاجات مرة أخرى في البحرين، بدءًا من المظاهرات الكبيرة في مارس/آذار 2012 والتي اجتذبت حوالي 100 ألف شخص إلى مسيرات أصغر مثل تلك التي جرت في 14 فبراير/شباط من هذا العام. وفي الفترة من 2011 إلى 2020، اشتبك المتظاهرون وقوات الأمن بشكل متكرر. وعلى الرغم من أن غالبية هذه الاحتجاجات كانت سلمية، إلا أنها قوبلت جميعها بالقمع العنيف، بما في ذلك التعذيب والضرب والاعتقالات والغاز المسيل للدموع والذخيرة الحية والتهديدات. كما منعت السلطات الوصول إلى الإنترنت، وفتشت المدارس، واعتقلت واتهمت الأطباء الذين عالجوا المتظاهرين.
وفي حالات أخرى أقل تطرفا، تم تقييد الحريات ومساحة المعارضة بشكل كبير منذ عام 2011. واعتمدت الأنظمة الملكية مثل الكويت وسلطنة عمان قوانين جديدة أكثر تقييدا. تم سجن النشطاء ومنظمي الاحتجاجات في المملكة العربية السعودية وعمان والمغرب. هناك تقارير عن التعذيب في المملكة العربية السعودية. وفي الأردن، استخدمت الشرطة الضرب والغاز المسيل للدموع وخراطيم المياه ضد المتظاهرين. وقام النظام السعودي بقمع المعارضة المتكررة في منطقة القطيف من عام 2017 إلى عام 2020. كما نفذ عملية تطهير لمدة عامين لشخصيات سياسية وتجارية بارزة ولجأ إلى قمع النسويات من عام 2018 إلى عام 2019. ويعتقد أنه كان يخطط لاغتيال الصحفي السعودي جمال خاشقجي.
اندلعت احتجاجات واسعة النطاق في الأردن من عام 2016 إلى عام 2020. واندلعت معظمها لأسباب اقتصادية، لا سيما البطالة والتقشف وخفض الإنفاق، لكن المتظاهرين دعوا أحيانًا إلى الإصلاح السياسي، كما حدث في مسيرة 2018. وفي العام نفسه، أثارت قوانين الضرائب الجديدة وإجراءات التقشف التي فرضها صندوق النقد الدولي عدة إضرابات عامة، والتي تصاعدت إلى سلسلة من الاحتجاجات التي عمت البلاد بأكملها. استمرت الاحتجاجات الأصغر في عامي 2019 و2020. على الرغم من أن الاحتجاجات كانت سلمية إلى حد كبير، إلا أنها واجهت ردا أمنيا عنيفا، بما في ذلك الاحتجاز السابق للمحاكمة، وتفتيش المنازل، وحل النقابات العمالية، والاعتقالات، وقوانين الإنترنت الأكثر صرامة.
وفي عمان، خرجت مجموعات من الشباب إلى الشوارع عامي 2018 و2019 بحثاً عن عمل، حيث تم اعتقالهم وضربهم وتفريقهم. قامت السلطات بقمع المتظاهرين عديمي الجنسية الذين يطالبون بالجنسية الكويتية في عام 2019. وشهد المغرب مقاطعة غير مسبوقة في عام 2019، فضلا عن سلسلة من الاحتجاجات في جلادة والرشيدية والريف، والتي تصاعدت الأخيرة إلى مظاهرات على مستوى البلاد ضد التهميش الاقتصادي والفساد والقمع. وإلى جانب بعض التنازلات، واجهت الاحتجاجات ردا أمنيا قويا. بشكل عام، واجهت حرية التعبير المزيد من القيود في السنوات الأخيرة.
الرغبة: حان وقت التغيير
وتُظهِر الدروس المستفادة بشأن بقاء الأنظمة الملكية أثناء وبعد الثورات العربية أن الملوك، مثلهم مثل غيرهم من الحكام، انتهازيون. ولتجنب الفوضى والحفاظ على السلطة، يعتمدون على استراتيجيات الاحتواء والردع التي تجمع بين القمع والإنفاق العام والتدابير التصالحية. والأهم من ذلك أنهم تكيفوا استراتيجيًا على مر السنين. يعرف معظم الملوك اليوم أن سياقهم التاريخي يقيدهم. وهم يواجهون ضغوطا لاستخدام القوة بشكل أقل تكرارا من أسلافهم لتجنب ردود الفعل العنيفة في الداخل والخارج. وبدلاً من ذلك، يلجأون إلى الألاعيب السياسية، وحملات التشهير، والقمع القضائي.
وتتعلم قوى المعارضة والأشخاص المعارضون أيضًا من تصرفات النظام ويعدلون تصرفاتهم لتحقيق مصالحهم الخاصة والتكيف مع الظروف المتغيرة. وفي الأردن، كان ذلك يعني التهديد باحتمال التصعيد إلى ثورة شعبية من أجل الحصول على تنازلات من النظام. اعتمد المغرب أشكالاً جديدة من الاحتجاج، بما في ذلك المقاطعة الوطنية التي تجنبت التكتيكات القمعية التقليدية. تم تنظيم احتجاج هادئ في عمان للتعبير عن عدم الرضا في بلد لا يوجد فيه تقليديًا مجال كبير للمعارضة. والأهم من ذلك، أنه كلما زاد قمع النظام أو تراجعه عن وعود التحرير، كلما زاد شعور الناس بخيبة الأمل وقل احتمال قبولهم لمثل هذه الوعود في المستقبل.
بمعنى آخر، أثبتت استراتيجيات احتواء التهديد نجاحها في الماضي، ولكن من المرجح أن تتراجع فعاليتها بمرور الوقت مع تطور حركات المعارضة وتغير السكان. علاوة على ذلك، فإن القمع المفرط من قبل النظام ليس مستدامًا وقد يؤدي إلى رد فعل عنيف. وبمرور الوقت، فإن الوعود التي لم تتحقق بالإصلاح والتنمية التي بذلتها هذه الأنظمة سوف تأتي بنتائج عكسية، وسوف تضطر إلى تكييف أساليب تعاملها مع قوى المعارضة وشعوبها، وخاصة في مواجهة المعارضة الشعبية المتنامية.
#بقاء #الأنظمة #الملكية #العربية #بعد #سنوات #من #الربيع #العربي #بروكينغز
